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根据我国法律章程，农村集体经济组织将本村地盘发包给本集体经济组织除外的单元或者个东谈主承包，应当事前经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的原意，并报乡（镇）东谈主民政府批准。司法实行中，经常会出现村委会在将地盘对外承包后，又以未流程上述民主议定纪律为由，条款阐明承包合同无效，并条款承包东谈主返还地盘。经检索案例发现，现在的裁判不雅点大多倾向于以为未经民主议定纪律签订的地盘承包缱绻合同无效，但也有部分案例以为不成据此径直就认定为合同无效。本文将中式山东法院的有关裁判不雅点贯通此类地盘承包缱绻合同的效率问题。

精选案例

一、法律章程的民主议定纪律系强制性效率性章程，未经民主议定纪律签订的承包合同无效。山东省高等东谈主民法院 （2021）鲁民申6745号裁判不雅点：本院经审查以为，《中华东谈主民共和国农村地盘承包法》（2018年修正）第五十二条第一款章程：“发包方将农村地盘发包给本集体经济组织除外的单元或者个东谈主承包，应当事前经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的原意，并报乡（镇）东谈主民政府批准。”该章程属于法律的强制性效率性章程。本案中，第三东谈目的保平并非小张村集体经济组织成员，小张村委会将地盘发包给张保平必须流程民主议定纪律并报乡（镇）东谈主民政府批准，不然其发包行径无效。经一、二审查明的事实，小张村委会在与第三东谈目的保平签订地盘承包契约时，并未流程小张村村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的原意，亦未报乡（镇）东谈主民政府批准，二审法院根据上述法律章程，认定小张村委会与第三东谈目的保平签订的地盘承包契约无效，并无不当。二、法律并未明确章程民主议定纪律是效率性强制性章程如故处罚性强制性章程，不成仅因未经民主议定纪律而以为承包合同无效。（一）承包东谈主对是否流程民主议定纪律无严格审查义务，村委会本人也存在误差，目的承包合同无效的法律依据不充分。山东省高等东谈主民法院  （2020）鲁民申3718号裁判不雅点：对于涉案承包合同未经央求东谈主集体组织成员三分之二以上原意，以及未经当地州里东谈主民政府审批是否影响合同效率问题。对此本院审查以为，天然地盘处罚法和农村地盘承包法等法律对农村集体经济组织向非本集体组织成员发包地盘章程了民主议定纪律和政府审批纪律，上述纪律一般属于集体经济组织四肢地盘发包东谈主在缔结合同前应履行的先合同义务，对地盘发包东谈主未履行该义务是否影响承包合同的效率，现在法律律例和现行有用的司法解释均未作出明确章程，也即地盘处罚法和农村地盘承包法的上述章程是效率性强制性章程，如故处罚性强制性章程，现在并无明确的裁判依据。就本案而言，央求东谈主四肢地盘发包东谈主在发包涉案地盘前未履行民主议定纪律和审批手续，标明其本人存在误差，而被央求东谈主对央求东谈主是否履行了上述纪律并无严格审查义务，因而央求东谈主目的涉案承包合同应认定无借鉴律依据不充分。（二）村委四肢发包方，应保证对内还是流程了民主议定纪律，以未经民主议定纪律为由目的承包合同无效，有违西宾信用原则。山东省高等东谈主民法院 （2015）鲁民提字第127号对于于家山前村委在与刘洪奎签订承包合同期是否流程民主议定纪律，根据于家山前村委提交的稽察机关对于某民的两次看望笔录，在稽察机关问及郝某某、于某海将承包的地盘转包给刘洪奎，于家山前村委是否流程民主议定纪律时，于某民称“流程民主议定纪律了，村里有意开会征询了”。原审中刘洪奎也提交了一份2010年12月18日有村民代表署名的《对于荒山承包会议纪录》。本院以为，于家山前村委四肢下层大家性自治组织，依照《村民委员会组织法》的有关章程处罚本村属于村农民集体统共的地盘和其他财产，其应向村民会议、村民代表会议负责并讲解工作。基于其法律地位，于家山前村委在和刘洪奎签订涉案承包合同期，应保证对内就合同的签订其还是流程了民主议定纪律，此为其基于西宾信用原则而应职守的缔约义务，不因村委会换届而有所篡改。现于家山前村委四肢承包合同的一方缔约主体以《荒山、荒园承包合同》未流程民主议定纪律为由目的其已署名并加盖公章的合同无效，是将我方莫得尽到缔约义务而可能形成的法律成果让对方当事东谈主承担，有违诚信原则。且至于家山前村委在涉案地盘上援救核桃树时，两边签订涉案承包合同已一年多，刘洪奎还是按照合同商定交纳了承包费，并在承包地盘上进行了参加。因此，原审法院根据本案试验情况，认定两边合同有用并据此判决于家山前村委链接履行合同并无不当。（三）合同中商定了还是民主议定纪律的事实，村委未能举证推翻，何况承包方已交清承包用度、合同已履行多年，村委又以未经民主议定纪律为由目的合同无效，有违西宾信用原则。滨州市中级东谈主民法院 （2020）鲁16民终683号本院以为，本案二审技术的争议焦点是：案涉地盘承包合同的效率问题。其一，两边签订的《皆家村农村集体地盘承包合同书》中载明：“经甲方三分之二以上村民代表征询，对该幅地盘另行发包”。皆家庄科村委会在签订合同期向被上诉东谈主一方标明其已履行了民主议定纪律。签订合同期的皆家庄科村党支部布告皆世秀出庭作证，述说其时召开了村民代表会议，然则未留住书面会议纪录。在已标明通过村民议定纪律的情况下，皆家庄科村委会目的莫得召开有关会议，但不成提供有用笔据推翻我方在合同商定中标明的事实。依照民事诉讼上风笔据公法，应作出对皆家庄科村委会不利的笔据判断。其二，召开村民代表会议，履行有关村民议定纪律系村委会一方应当履行的法律使命，在合同相对东谈主还是交清承包用度、合同还是履行八九年的情况下，皆家庄科村委会一方又以莫得履行村民议定纪律为由目的合同无效违背西宾信用原则，本院照章不予撑执。（四）承包方已承包多年，村民对此应当知情，且村民也未建议过异议，基于爱戴交往踏实的条款，不宜认定合同无效。潍坊市中级东谈主民法院 （2022）鲁07民终425号裁判不雅点：本院以为，照章签订的合同对当事东谈主具有法律逼迫力，当事东谈主的职权义务受法律保护，当事东谈主应当按照商定征服诚信原则，秉执西宾，信守承诺，全面履行我方的义务。对于上诉东谈主目的本案合同无效的上诉根由，经查，《地盘租出合同》、房钱收条均由双庙子村民委员会加盖村民委员会公章，时任行政村村支书签名，且于磊租出该村地盘已有多年，村民对此应当亦然知情的，上诉东谈主对此亦未建议笔神话明注解该村村民对租出契约建议过异议，因此，基于爱戴交往的踏实条款，也不宜认定为该契约无效，对上诉东谈主的该项上诉根由，本院不予撑执。三、合同签订时刻较早，未经民主议定纪律组成无权刑事使命，如其补正了法定纪律，应当认定合同有用。临沂市中级东谈主民法院 （2020）鲁13民终4232号裁判不雅点：涉案合同自签订之日2006年7月24日至告状之日已近十二年。上诉东谈主与被上诉东谈主签订的《埠后村草山叠石使用契约》，本体为荒山承包契约，应受《中华东谈主民共和国农村地盘承包法》的调理。依据该法的章程，发包方将地盘发包给本集体除外的单元或者个东谈主的，应当流程本集体经济组织成员的三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的原意，并报乡（镇）东谈主民政府的批准。本案中，上诉东谈主与被上诉东谈主签订的承包合同经发包方署名、盖印阐明，并报镇束缚站盖印批准，被上诉东谈主亦于2018年召开村民代表会议，进一步阐明了该契约的效率。故本案不存在《中华东谈主民共和国》合同法第五十二条章程的合同无效的情形。且至上诉东谈主一审告状时，两边合同还是试验履行近十二年，上诉东谈主在试验承包缱绻十二年后又以发包方未经法定纪律发包为由请求阐明合同无效，有违诚信原则。对上诉东谈主条款阐明合同无效的上诉请求本院不予撑执。

讼师小结

基于以上案例，在处理此类纠纷时应当贯注研讨以下四个问题：1、我国《地盘承包法》等法律对民主议定纪律的章程属于效率性强制性章程如故处罚性强制性章程。如为效率性强制性章程，则一朝违背就会导致合同无效或不开导，如为处罚性强制性章程，则并无须然会导致合同无效。对于未经民主议定纪律违背的是效率性强制性章程如故处罚性强制性章程，由于法律并未明确章程，现在司法裁判不雅点并未长入。但通过检索有关案例，大部分的裁判不雅点以为，经民主议定纪律的章程属于效率性强制性章程，一朝违背则应认定为合同无效。2、地盘承包合同中是否商定了已流程民主议定纪律，承包东谈主对此是否履行了审查义务。如合同中明确已流程民主议定纪律，同期，承包东谈主也还是尽到了模式上的审查义务，如村委无笔据粗略推翻合同中商定的事实，则不宜径直认定为合同无效。3、西宾信用原则在此类承包缱绻合同中的适用。民主议定纪律是一种集体里面的处罚纪律，村委四肢发包方，履行该里面纪律是其缔约义务，因其本人未履行缔约义务而产生的法律成果让善意的承包方来承担，有违西宾信用原则。此外，在承包合同还是履行多年的情况下，要详细研讨承包方的参加以及发包方的收益情况。4、地盘承包合同的签订时刻。《最妙手民法院对于审理农业承包合同纠纷案件几许问题的章程（试行）》第二十五条章程自承包合同签订之日起逾越一年，或者虽未逾越一年，但承包东谈主试验作念了多半参加的情况下，即使发包方招架集体经济组织成员大会或者成员代表大会决策越权发包，又条款阐明承包合同无效或断绝承包合同，法院不予撑执。上述章程天然已于2008年12月24日失效，但司法实行中，仍有裁判不雅点会研讨承包合同的履行时刻短长、村民是否建议过异议以及承包方的参加等成分，基于有意于分娩、有意于踏实的原则进行合同效率的认定。

法条连结

《中华东谈主民共和国农村地盘承包法》第五十二条  发包方将农村地盘发包给本集体经济组织除外的单元或者个东谈主承包，应当事前经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的原意，并报乡（镇）东谈主民政府批准。《中华东谈主民共和国村民委员会组织法》第二十四条  触及村民利益的下列事项，经村民会议征询决定方可办理：……（八）以假贷、租出或者其他方式刑事使命村集体财产；（九）村民会议以为应由村民会议征询决定的触及村民利益的其他事项。《民法典》第一百五十三条   违背法律、行政律例的强制性章程的民事法律行径无效。然则，该强制性章程不导致该民事法律行径无效的除外。招架公序良俗的民事法律行径无效。

往期保举

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